各市（州）安全監(jiān)管局，各煤監(jiān)分局：

    為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察工作，提升監(jiān)管效能，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定以下工作措施：

    一、加強(qiáng)地方日常安全監(jiān)管

    各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)屬地監(jiān)管的原則，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的各類煤礦進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P，督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法停產(chǎn)整頓的煤礦，要及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，并將執(zhí)法文書抄送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，同時(shí)將執(zhí)法情況和處理決定報(bào)告本級(jí)人民政府。

    在停產(chǎn)整頓期間，煤礦包保人和駐礦安全督查員要切實(shí)履行職責(zé)，督促、監(jiān)督煤礦按照整改方案進(jìn)行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)管部門也要采取巡回檢查、定期檢查和突擊抽查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。整改完成后，煤礦所在地縣級(jí)人民政府要及時(shí)組織煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源、公安等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。驗(yàn)收不合格的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪▽?shí)施關(guān)閉。

    對(duì)借整改之名行生產(chǎn)之實(shí)或逾期未完成整改的煤礦，要加大行政處罰力度，堅(jiān)決實(shí)施上限處罰直至提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪P(guān)閉。

    二、強(qiáng)化國(guó)家煤礦安全監(jiān)察

    煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局批準(zhǔn)的年度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的，要立即下達(dá)執(zhí)法指令，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)的行政處罰，并告知相關(guān)部門依法暫扣相關(guān)證照或控制火工品供應(yīng)、限制供電，書面報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府。在煤礦停產(chǎn)整頓和地方人民政府組織驗(yàn)收后，要采取抽查的方式進(jìn)行復(fù)核。對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。在地方人民政府作出關(guān)閉決定后，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)重要情況，要及時(shí)向上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方人民政府報(bào)告。

    三、突出監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)

    各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)煤礦災(zāi)害分布情況，將煤與瓦斯突出礦井和水害嚴(yán)重的礦井作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn)，國(guó)有煤礦要列為重中之重，立足于“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，集中有限的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤與瓦斯突出礦井和水害嚴(yán)重的礦井安全監(jiān)管監(jiān)察，從源頭上遏制發(fā)生較大以上事故。

    煤與瓦斯突出礦井重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：煤礦是否嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦瓦斯治理五十條》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局貴州煤監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作意見的通知》（黔府辦發(fā)電[2013]4號(hào)）等有關(guān)防突規(guī)定；是否保證礦井通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)方式合理、穩(wěn)定、可靠；礦井主要通風(fēng)機(jī)是否實(shí)現(xiàn)“雙機(jī)同能力”的配備；是否建立和健全了煤礦防突機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍；是否落實(shí)了煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人防突工作的第一責(zé)任；是否完善了礦井瓦斯治理工作體系、保證了必備的資金投入、強(qiáng)化了技術(shù)措施和落實(shí)了各個(gè)工作環(huán)節(jié)的細(xì)化管理；是否按規(guī)定建成了三條井筒；生產(chǎn)水平和采區(qū)是否實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)；是否建立了地面固定抽采瓦斯系統(tǒng)并正常運(yùn)行；是否嚴(yán)格落實(shí)了兩個(gè)“四位一體”的綜合防突措施；具備開采保護(hù)層條件的礦井是否優(yōu)先開采保護(hù)層；不具備開采保護(hù)層條件的礦井是否采用國(guó)家明令禁止的防突措施作為區(qū)域防突措施；監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是否安裝到位；采掘工作面是否實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立回風(fēng)；掘進(jìn)工作面是否實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”、“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”和主、備風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換；通風(fēng)設(shè)施和避險(xiǎn)硐室的構(gòu)筑位置、工程質(zhì)量、維護(hù)管理等是否符合規(guī)定；地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井是否制定了誤穿和通過(guò)構(gòu)造帶的措施；瓦斯抽采的鉆孔設(shè)計(jì)、施鉆、封孔、連抽、抽采參數(shù)檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否實(shí)施了重點(diǎn)管控；瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo)；礦井瓦斯抽采率和采煤工作面抽采率是否符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》；承擔(dān)消突達(dá)標(biāo)和瓦斯抽采考核的考評(píng)機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真履職；是否嚴(yán)格執(zhí)行了“應(yīng)抽盡抽、不抽不采”的規(guī)定；煤層的消突達(dá)標(biāo)指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定等。

    水害嚴(yán)重的礦井重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：煤礦是否嚴(yán)格執(zhí)行了《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》；是否設(shè)立了專門的防治水機(jī)構(gòu)并完善了工作和管理制度；是否建立了專門的探放水隊(duì)伍、制定了作業(yè)規(guī)程并配備了滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員和專用探放水設(shè)備；是否建立健全了礦井水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度；是否認(rèn)真開展礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作；水文條件不清的礦井，是否編制了礦井水文地質(zhì)勘察報(bào)告；探放水措施是否符合礦井實(shí)際并具有針對(duì)性；是否超前治理斷層水、底板承壓水和溶洞水；是否及時(shí)處理老空（窯）積水；雨季前是否認(rèn)真開展“雨季三防”工作；防隔水煤（巖）柱的留設(shè)是否經(jīng)過(guò)專門設(shè)計(jì)并經(jīng)總工程師組織有關(guān)單位審查批準(zhǔn)；是否有開采和破壞礦井、采區(qū)、區(qū)段之間留設(shè)的防隔水煤（巖）柱的行為等。

    四、強(qiáng)化隱患排查治理和停產(chǎn)整頓

    各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和停產(chǎn)整頓的有關(guān)規(guī)定，督促煤礦全面、持久的開展隱患排查工作，對(duì)存在以下重大安全隱患和行為的煤礦，應(yīng)堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓：

    1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）第八條所列15類煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的；

    2、不按規(guī)定進(jìn)行瓦斯防治能力評(píng)估或經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的；

    3、未落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施或治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井；

    4、未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的；

    5、水害威脅嚴(yán)重但防治措施不落實(shí)、不到位的；

    6、未按規(guī)定建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的；

    7、存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

    對(duì)被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣其安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照的煤礦，按《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定程序進(jìn)行整頓和驗(yàn)收，確保重大隱患整改到位。

    對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府組織專家論證，并作出是否關(guān)閉的決定。

    五、規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管指令的落實(shí)

    市、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門在制定年度監(jiān)管工作計(jì)劃時(shí)，要與駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相互溝通，使監(jiān)管計(jì)劃與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“三項(xiàng)監(jiān)察”計(jì)劃相互銜接，相互補(bǔ)充，確保每年對(duì)煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴(yán)重礦井的監(jiān)管監(jiān)察次數(shù)不少于四次。

    省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門也要結(jié)合自身實(shí)際，克服監(jiān)管力量薄弱、任務(wù)繁重的困難，充分利用社會(huì)資源，會(huì)同省相關(guān)部門，聘請(qǐng)省內(nèi)大專院校、設(shè)計(jì)單位、煤礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和煤炭企業(yè)的工程技術(shù)人員，每年開展兩次“三位一體”的安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)是六盤水市、遵義市、畢節(jié)市和黔西南州的煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴(yán)重礦井，每次檢查時(shí)間不少于1個(gè)月。

    各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門必須制定執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計(jì)劃-確定被檢查礦井-制定具體執(zhí)法預(yù)案-實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查-處理處罰-跟蹤督辦-結(jié)案歸檔”的閉合式執(zhí)法工作機(jī)制，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化，確保安全監(jiān)管指令落到實(shí)處。對(duì)安全監(jiān)管處理處罰決定尚未落實(shí)、相關(guān)礦井安全生產(chǎn)隱患尚未消除的執(zhí)法案件，一律不得結(jié)案歸檔。

    對(duì)違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅查處，實(shí)施更加嚴(yán)厲的行政處罰，采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的，應(yīng)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)由煤礦安全監(jiān)管部門派人盯守。對(duì)已作出的行政罰款決定逾期未執(zhí)行的，要采取加罰、查封、扣押等強(qiáng)制措施。凡發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)），向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，依法立案查處；省級(jí)以下煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局還應(yīng)報(bào)告上一級(jí)人民政府分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門。

    六、加大聯(lián)合執(zhí)法，形成各負(fù)其責(zé)齊抓共管的執(zhí)法合力

    各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)管理部門、國(guó)土資源、工商行政、公安和供電部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。對(duì)存在重大安全隱患和違法行為、被責(zé)令停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證的礦井，要及時(shí)向公安和供電部門通報(bào)，公安要控制其火工品供應(yīng)，供電部門要采取措施限制供電。對(duì)擅自越界開采的礦井，要立即下達(dá)停止作業(yè)的文書，并將現(xiàn)場(chǎng)情況書面告知國(guó)土資源部門。要每月召開聯(lián)席會(huì)議，向有關(guān)部門通報(bào)執(zhí)法情況，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察效能的最大化。

    七、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為

    各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法、依規(guī)，嚴(yán)字當(dāng)頭，敢查敢管，積極參與和配合地方人民政府深入推進(jìn)“打非治違”的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無(wú)證、證照不全或過(guò)期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采及停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)，以及煤礦未批先建、未按設(shè)計(jì)施工等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

    要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求，對(duì)非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

    八、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全生產(chǎn)工作

    各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極參與和配合今年即將開展的全省煤礦企業(yè)兼并重組工作，加強(qiáng)對(duì)新建、整合和技改擴(kuò)能煤礦的行政許可工作和安全監(jiān)管監(jiān)察：1、對(duì)新建的30萬(wàn)噸/年以下的小型煤礦和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，不得批準(zhǔn)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)；2、對(duì)地質(zhì)災(zāi)害不清、安全條件未查明、設(shè)計(jì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，整合和技改擴(kuò)能煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)未說(shuō)明改擴(kuò)建工程施工期間允許生產(chǎn)的范圍、規(guī)模、時(shí)期、安全保障措施的，不得通過(guò)審批；3、對(duì)新提交申請(qǐng)審查的安全設(shè)施設(shè)計(jì)不按要求進(jìn)行瓦斯參數(shù)測(cè)定和瓦斯涌出量預(yù)測(cè)、瓦斯等級(jí)劃分的，不得通過(guò)審批；4、對(duì)不按要求健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員和相關(guān)工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員，并持證上崗的，不按規(guī)定施工順序組織施工的，要下達(dá)停工指令；5、對(duì)已批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)需作重大變更的，不得繼續(xù)施工；6、對(duì)不具備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)未經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)、超期進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的，要及時(shí)下達(dá)停止聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法指令；7、安全設(shè)施和安全條件達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過(guò)驗(yàn)收。

    九、嚴(yán)格許可，把好煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口

    各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依照頒證條件對(duì)企業(yè)提交的文字資料進(jìn)行審查，并對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，凡不符合頒證條件的一律不得頒證。

    許可證監(jiān)督管理和專項(xiàng)監(jiān)察要嚴(yán)格做到“六個(gè)必須”，即：對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，必須依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)的煤礦，必須吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對(duì)安全生產(chǎn)許可證到期未申請(qǐng)延期的煤礦企業(yè)，必須責(zé)令其停止生產(chǎn)，注銷安全生產(chǎn)許可證，并進(jìn)行公告，抄報(bào)地方縣級(jí)以上人民政府；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的資源整合方案中的被整合煤礦，必須注銷其安全生產(chǎn)許可證，限期關(guān)閉；改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不能區(qū)分生產(chǎn)、建設(shè)區(qū)域，或2個(gè)區(qū)域相互影響的，在改擴(kuò)建工程施工前，必須暫扣或注銷其礦井安全生產(chǎn)許可證，待建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按照規(guī)定重新辦理或變更安全生產(chǎn)許可證；實(shí)施兼并重組后的企業(yè)和煤礦必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。

    十、強(qiáng)化責(zé)任追究

    對(duì)發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患和行為而未依法查處的安全監(jiān)管監(jiān)察人員，要依法追究責(zé)任。對(duì)確實(shí)無(wú)力制止煤礦非法違法生產(chǎn)行為且不及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告的，要依法追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到煤礦存在重大安全隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)、或存在非法違法生產(chǎn)行為報(bào)告不及時(shí)處置的，要依法追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。煤礦停產(chǎn)整頓期間，因有關(guān)地方人民政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查不力，致使煤礦整改不認(rèn)真而繼續(xù)生產(chǎn)的，要對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

    各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦安全監(jiān)察分局可根據(jù)情況，制定落實(shí)細(xì)化方案，并認(rèn)真執(zhí)行，確保安全監(jiān)管監(jiān)察工作落到實(shí)處，見到實(shí)效。

    請(qǐng)各市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將本文轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

貴州煤礦安全監(jiān)察局

2013年3月26日